La rotta libica
POLITICA INTERNAZIONALE E DELLE MIGRAZIONI
Corso di Laurea magistrale in Storia e società 2019/2020
Gruppo 4: Analisi della politica italiana
Giuseppe D'Avella peppe.davella@gmail.com
Matteo Cardilli matteo.cardilli@icolud.com
Riccardo Fabrizi riccardo.fabrizi89@gmail.com
Luca Guarnieri luca94.guarnieri@libero.it
Le politiche italiane sull'immigrazione
Quadro generale della politica sull’immigrazione in Italia (Matteo Cardilli)
La politica sulla migrazione in Italia non è mai stata definita come punto fondamentale dagli anni dell’Unità d’Italia fino alla fine del XX secolo,
con una graduale normalizzazione del fenomeno.
Al momento dell’Unità d’Italia la presenza straniera era dello 0,4% e gli stranieri erano soggetti a forme di sorveglianza analoghe a quelle
degli italiani però erano presenti solo alcune norme, limitate, come l’espulsione in caso di assenza di documenti di riconoscimento, per condotte
penali o per ordine pubblico. Durante il periodo fascista fu burocratizzato il fenomeno, con controlli più severi, che prevedevano per la registrazione
l’obbligo di visto, di notifica di arrivo e di domicilio.
La normalizzazione del fenomeno iniziò negli anni ottanta del XX secolo, quando toccò anche l’opinione pubblica grazie ai numerosi sbarchi
dall’Europa dell’Est sulle coste adriatiche con una registrazione della presenza straniera nel territorio pari allo 0,9% (1989); nel 2009 questa
percentuale arriva al 7,1% con, come vedremo, ripercussioni sulle normative dovute anche al contesto della crisi economica imperante in quegli
anni. Oggi, nel 2019, è all’ 8,7 %. (vedi il documento completo)
Sitografia:
http://www4.istat.it/it/immigrati
https://www.tuttitalia.it/statistiche/cittadini-stranieri-2019/
Il primo Governo Conte (Luca Guarnieri)
Dopo le elezioni del 4 marzo 2018, il 1 giugno dello stesso anno, Giuseppe Conte viene nominato premier del Governo di coalizione nato da un accordo
tra Movimento Cinque Stelle e Lega. Tra le prime mosse del nuovo Governo “giallo-verde” c’è l’approvazione del decreto-legge, chiamato
Decreto Sicurezza o Decreto Salvini, che introduce disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione.
Il decreto si articola in tre parti (immigrazione, sicurezza pubblica e organizzazione del ministero dell’Interno e dell’Agenzia nazionale per i beni
sequestrati o confiscati alla criminalità organizzata). Senza dubbio, la sezione relativa all’immigrazione rappresenta la parte più controversa del
provvedimento. Il primo dei 14 articoli relativi all’immigrazione segna la volontà da parte del Governo di attuare un taglio netto con il passato:
viene prevista infatti l’abrogazione del permesso di soggiorno per motivi umanitari. Se fino a quel momento un immigrato poteva ricevere il
permesso di soggiorno (della durata di 2 anni) da parte del Questore per gravi motivi di carattere umanitario, con il nuovo decreto viene reso più
difficile l’ottenimento di quest’ultimo e vengono creati nuovi permessi “tipizzati” più difficili da ottenere, di durata più breve e talvolta non
rinnovabili.
Un altro cambiamento apportato dal Decreto Salvini è quello relativo ai tempi di permanenza nei Centri per i rimpatri (CPR). I CPR sono le
strutture di trattenimento per gli stranieri irregolari e la loro funzione è quella di trattenere il migrante fino al rimpatrio. Il nuovo decreto ha previsto
l’aumento dei CPR (con l’obiettivo di arrivare ad almeno un Centro per regione) e il prolungamento dei tempi di permanenza nei centri
(da 90 a 180 giorni). È interessante capire quanto questi centri siano effettivamente efficaci: nel 2018, nei sette CPR presenti sul territorio italiano,
sono stati trattenuti 4092 migranti e di questi solo meno della metà sono stati effettivamente rimpatriati (43%), mentre gli altri sono stati
rimessi in libertà o per mancanza di convalida da parte dell’autorità giudiziaria o per scadenza dei termini. Ci si interroga dunque sull’effettiva utilità
di questi Centri.
Un altro tema toccato dal Decreto Sicurezza è quello relativo al sistema di accoglienza: secondo l’articolo 12 è previsto il ridimensionamento
dell'accoglienza del Sistema “diffuso” di protezione per richiedenti asilo e rifugiati in Italia (lo SPRAR, gestito con i Comuni), che in
futuro sarà riservato esclusivamente ai titolari di protezione internazionale e ai minori non accompagnati. I richiedenti asilo potranno trovare
accoglienza solo nei centri ad essi dedicati, i CARA (Centri di accoglienza per richiedenti asilo).
Come detto in precedenza la sezione relativa all’immigrazione è quella più controversa di tutto il Decreto Sicurezza. Innanzitutto il fenomeno migratorio
viene messo al pari di quello di mafia e terrorismo, con il velato obiettivo di legare il fenomeno terroristico a quello migratorio. Secondo uno studio
effettuato dall’ISPI, con l’abolizione della protezione umanitaria, il numero dei migranti irregolari aumenterà del 26% entro la fine del 2020.
Inoltre il Decreto presenta punti incostituzionali, come ad esempio, nel caso si tratta di un soggetto che abbia ottenuto la cittadinanza italiana
nel corso della sua esistenza, la revoca della cittadinanza stessa nei confronti di chi è condannato per gravi reati di terrorismo.
Sitografia:https://www.ilsole24ore.com/art/decreto-sicurezza-e-immigrazione-ecco-cosa-prevede-AES48AcG
https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2018/10/04/18G00140/sg
https://www.valigiablu.it/decreto-sicurezza-salvini-immigrazione/
Bibliografia
Il Decreto Sicurezza bis e il caso Sea Watch 3 (Luca Guarnieri)
Il 5 agosto 2019 entra in vigore un altro decreto voluto fortemente dall’allora Ministro degli Interni Matteo Salvini, il Decreto Sicurezza bis.
Analogamente al Decreto Salvini, anche il Decreto Sicurezza bis presenta alcune parti discutibili soprattutto nella sezione relativa all’’immigrazione.
Sono diciotto gli articoli totali del Decreto con i quali si modifica il Codice della Navigazione e la gestione dei porti, il codice penale, le modalità
di manifestazione e riunione e la sicurezza interna.
Analizzando gli articoli riguardanti l’immigrazione, si può notare l’impronta che il ministro Salvini vuole dare all’intero Decreto e cioè quella di
sanzionare pesantemente il trasporto irregolare dei migranti.
(..............)
Le nuove norme del decreto sono subito applicate nel caso Sea Watch 3: dopo diversi giorni in mare senza la possibilità di attraccare in un porto sicuro,
il 29 giugno Carola Rackete a bordo della nave della ONG tedesca decide di forzare il blocco a Lampedusa, mettendo in salvo le 42 persone a bordo.
La capitana viene posta agli arresti domiciliari per violazione dell’art. 1100 del Codice della navigazione (atti di resistenza o violenza contro una nave
di guerra nazionale) rischiando così dai 3 ai 10 anni di reclusione. Torna libera dopo quattro giorni per “insussistenza del reato di resistenza e violenza
nei confronti della motovedetta della GDF”.
(vedi il documento completo)
Il secondo Governo Conte (Giuseppe D'Avella)
Il secondo governo Conte ha indubbiamente segnato una svolta nella politica migratoria italiana: è cambiata la maggioranza governativa dove,
accanto al Movimento 5 stelle, al posto della Lega sovranista guidata da Salvini, c’è il PD di Nicola Zingaretti. Lo spostamento verso sinistra è stato
quindi evidente; degno di nota è stato anche l’avvicendamento al Viminale, dove Matteo Salvini leader mediaticamente molto attivo ha lasciato
il posto a Luciana Lamorgese, una figura “tecnica” che si è tenuta lontana dagli schermi e ha cercato di abbandonare l’approccio emergenziale del
governo precedente e normalizzare il problema.
Dopo pochi mesi di governo giallorosso è ancora presto per parlare di effettivi cambiamenti, anche se qualche piccolo miglioramento sembra
esserci stato nell’accoglienza dei migranti; e quel che è certo è che sia ragionevole attenderne altri, dato che la neoministra dell’Interno ha dimostrato
negli anni passati di avere un approccio opposto a quello di Matteo Salvini, avendo cercato di favorire i centri più piccoli situati in piccole città,
contrariamente al leader leghista, che con la sua politica ha promosso i centri più grandi.
Il cambiamento non è stato tuttavia evidente come qualcuno si sarebbe aspettato, infatti i nuovi equilibri di governo e l’avvicendamento al Viminale non
hanno portato a un annullamento del decreto sicurezza di Salvini, che resta tutt’ora in vigore; la situazione probabilmente non cambierà a meno che non
ne sia provata l’incostituzionalità, ma il nuovo governo Conte è rimasto coerente con la linea portata avanti da quello precedente. Il premier Conte ha
infatti promosso solo delle piccole modifiche al decreto sicurezza bis secondo i suggerimenti dati dal presidente della Repubblica; tuttavia tali modifiche
non cambiano i principali provvedimenti presenti nel decreto.
Quello che il nuovo governo sembra voler cambiare è il suo rapporto con l’Unione Europea, questo secondo governo Conte pare avere un approccio
più conciliante nei confronti dell’Europa rispetto a quello mantenuto da Salvini, tale linea è sostenuta anche dal leader del PD, Nicola Zingaretti,
che tuttavia non sembra occuparsi del problema con particolare attenzione, soprattutto rispetto a quanta esso ne riceveva dal governo precedente.
https://www.ilpost.it/2019/10/29/immigrazione-nuovo-governo/
https://www.internazionale.it/bloc-notes/annalisa-camilli/2019/09/10/nuovo-governo-immigrazione
http://espresso.repubblica.it/opinioni/l-antitaliano/2019/11/04/news/conte-due-porti-chiusi-1.340444
http://espresso.repubblica.it/plus/articoli/2019/10/09/news/immigrazione-europa-1.339505
https://www.nicolazingaretti.it/notizie/proposteimmigrazione/
https://www.agi.it/politica/migranti_lamorgese_sbarchi-6351068/news/2019-10-13/
I Centri Sprar/Siproimi (Giuseppe D’Avella)
Negli ultimi 15 anni il numero degli immigrati accolti nel sistema SPRAR è cresciuto in maniera non costante ma comunque continua, nel 2003
offriva 1.365 posti, nel 2008 ne offriva 4.388, nel 2013 ha superato i 10.000 e nel 2018 ha raggiunto 35.881 posti riuscendo ad ospitare 41.113 migranti.
I centri SPRAR offrono ai migranti accoglienza e integrazione basandosi su quella che è la realtà di ciascun comune sfruttando le reti territoriali per
favorire l’inserimento dei migranti nella società; i migranti sono inoltre seguiti individualmente e sono previsti progetti specifici per minori non
accompagnati e persone che necessitano di cure particolari a causa di disabilità fisiche o psichiche.
L’evoluzione di tali centri ha facilitato inoltre negli ultimi anni il trasferimento all’interno di essi di migranti provenienti da Centri di Accoglienza
Straordinari (CAS) e Centri di Accoglienza per Richiedenti Asilo (CARA) permettendo di segnalare casi delicati a causa di malattie che sono stati
inseriti nei programmi specifici previsti dai centri SPRAR. Nel 2017 dai CAS sono stati inseriti nel sistema SPRAR 12.985 persone, nel 2018 ne sono
stati inseriti 16.520.
Tale sistema che nel 2018 continuava a crescere favorendo un inserimento ben organizzato dei migranti sulla totalità del suolo nazionale è stato messo
in crisi dal decreto sicurezza che ne ha fermato lo sviluppo togliendo un importante risorsa ai sindaci per integrare efficacemente gli stranieri all’interno
delle proprie città. tale decreto rischia pertanto di favorire invece l’approccio emergenziale alle migrazioni andando ad aumentare marginalità e
conflittualità nella società a causa di un integrazione mal gestita dai grandi centri di accoglienza. Nello specifico il decreto sicurezza permette l’accesso
ai centri SPRAR ai soli titolari di protezione internazionale e ai minori non accompagnati stranieri, oltre che agli stranieri in possesso di un permesso
di soggiorno per casi speciali, per cure mediche, per calamità, per atti di particolare valore civile.
I richiedenti asilo non potranno però essere più accolti ma si fermeranno nei centri di prima accoglienza, mentre per chi possiede un permesso di
soggiorno per motivi umanitari non è più previsto alcun tipo di accoglienza.
A distanza di un anno dal decreto sicurezza se ne possono già vedere gli effetti, nell’ottobre 2019 il numero di posti finanziati è sceso a 33.625 ed
alla fine del mese di novembre gli immigrati ospitati nei centri SPRAR è sceso a 24.568.
https://www.sprar.it/wp-content/uploads/2019/11/Atlante-Sprar-Siproimi-2018-leggero.pdf
https://www.sprar.it/wp-content/uploads/2019/10/2019-10-10-Numeri-SITO-p.pdf
I rapporti tra Italia e Libia (Matteo Cardilli)
Un tentativo tardivo per controllare l’immigrazione?
Le riflessioni sulla strategia dello Stato italiano per gestire un fenomeno cosi ampio e importante, per una questione etica e di impegno storico,
si sono rivelate fallimentari. Leggi e sanatorie emanate dal Parlamento con una visione non complementare né approfondita sui reali meccanismi di
cui l’immigrazione fa uso come il traffico di esseri umani, ormai un business, hanno portato alla trasformazione del fatto nella causa generale del
malessere cittadino, strumentalizzato politicamente dai governi orientati verso l’originaria destra politica.
(Vedi il documento completo)
(Vedi anche il documento completo di Giacomo Falciano)
Fonti governative accordi Italia-Libia:
http://www.governo.it/sites/governo.it/files/Libia.pdf
Libri rapporti Italia Libia:
Massimo Borgogni, Paolo Soave, Italia e Libia. Un secolo di relazioni controverse, Aracne, 2014.
Paolo Sensini, Libia. Da colonia italiana a colonia globale, Jaca Book, 2017.
Stefano Trinchese, La Libia nella storia d'Italia (1911-2011), Mesogea, 2015.
Migration Compact
Articoli web migration compact:
http://www.ansa.it/sito/notizie/politica/2016/04/15/migranti-ecco-cosa-prevede-il-migration-compact_dd9218ff-b185-46a0-8723-71194011eb5b.html
http://www.ilsole24ore.com/art/notizie/2017-04-19/gentiloni-ampliare-portata-migration-compact-180512.shtml?uuid=AEd00s7
http://www.huffingtonpost.it/filippo-miraglia/migration-compact-il-piano-italiano-proposto-allue_b_9718790.html
http://www.huffingtonpost.it/2016/04/17/migranti-_n_9715082.html
https://www.a-dif.org/2016/04/19/migration-compact-la-commissione-europea-elabora-e-renzi-rivende-come-propria-la-proposta/
https://portaleimmigrazione.eu/cose-il-migration-compact-o-patto-sulla-migrazione/
http://www.esteri.it/mae/it/sala_stampa/archivionotizie/interviste/2016/06/giro-il-migration-compact-non-puo.html
http://www.vita.it/it/article/2016/04/22/migration-compact-mario-giro-ue-e-africa-corresponsabili-sulle-migrazi/139129/
Fonti governative migration compact:
http://www.governo.it/sites/governo.it/files/immigrazione_0.pdf
http://www.governo.it/sites/governo.it/files/LetteraRenzi.pdf
http://www.governo.it/sites/governo.it/files/Lettera_Juncker_20160420.pdf
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